两岸复谈重大突破 可讨论台湾参加世卫活动
新华澳报
在“胡吴会”中，胡锦涛正面、积极响应吴伯雄所提台湾参与国际组织问题。他明确指出，我们了解台湾同胞在这个问题上的感受。三年前国共两党在《两岸和平发展共同愿景》中，已经明确记载“促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织的问题”。我相信，双方共同努力，创造条件，通过两岸进行协商，这些问题会找到解决办法。
胡锦涛的这番话，其实比海峡两会复谈达成周末包机、大陆居民赴台旅游协议，更具突破意义。这是因为，周末包机、大陆居民赴台旅游，这是单纯的两岸事务，而且较少政治意涵，因此即使是在民进党执政时期，大陆都有以“澳门模式”与台湾受委托民间团体进行接触谈判。而台湾参加世界卫生组织活动的问题，大陆一直将之视为捍卫“一中”原则的桥头堡，全力予以狙击，甚至连以“观察员”名义出席“世界卫生大会”也坚决反对。即使是在马英九正式就职的前一天，出席“世界卫生大会”的大陆代表团仍坚持这一立场，与其它会员体一道否决了台湾当局以“观察员”列席会议的申请。为此，民进党人大做文章，将之形容为大陆不给面子给马英九，并声称即使是国民党执政，大陆仍将会在外交领域上全面封杀台湾。
然而，在台湾参加国际活动的问题上，“世界卫生组织”却是有其特殊性。因为它的工作议题，与人的生命安全和身体健康直接相关，体现了“以人为本”的人道主义精神。台湾地区2，300万人的生命安全和身体健康，确实不能自外于国际卫生保障体系之外。而国际卫生保障体系也需要台湾方面的合作，阻防原发或继发于台湾的传染疾病向世界各地蔓延。因此，台湾地区参与“世界卫生组织”的活动，确是有其必要，问题是在于台湾当局不能藉此偷渡“两国论”、“一边一国论”，进行分离活动。而且，也需经过两岸协商，找出两岸都可接受的适当办法。
实际上，民进党当局就是要利用“参加世界卫生组织”的诉求，大搞“一中一台”分离活动。尤其是在2003年“SARS”肆虐期间，民进党当局抓住“SARS”的原发地是中国大陆，传进台湾后使当地民众生命、健康受到严重损失，而升高了“加入世界卫生组织”的声浪，还企图藉此推动“加入世界卫生组织公投”。民进党当局“借助钟馗打鬼”及“意在沛公”之术，引发大陆强烈戒心，加强了围堵封杀措施。这本就已被民进党当局利用来将之歪曲事实，煽动台湾民众的“仇陆”情结，再加上当时中国代表团负责人以较为粗暴的语言响应在会场采访的台湾记者的提问，更是被民进党当局歪曲为“中共不理台湾人民生命安全”的“证据”。经过连番操弄，不但是进一步隔膜了台湾民众对祖国大陆的情感，也为台湾地区“公投立法”打下了社会氛围基础。
胡锦涛锐敏地观察到此问题，并试图“拆弹”，因而发表了带有开放性的谈话。比如，在2005年3月4日发表的“胡四点”中，胡锦涛就指出，只要台湾当局承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且甚么问题都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位，两岸关系和平稳定发展的框架等议题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题。随后，在“胡连会”形成的《两岸和平发展共同愿景中》，国共两党也形成了“促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与“世界卫生组织”活动的问题。双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决的办法的共识。
如今，反对“台独”、坚持“九二共识”的国民党重新掌握了台湾地区的管治权，这就为讨论台湾参与“世界卫生组织”的问题，扫除了政治障碍。而据传，胡锦涛在“胡吴会”上，还主动提到了可由海峡两会商谈此议题。这又是一大突破，提升了原先只是被定位为进行两岸事务性商谈的受委托民间团体的海基会的地位，亦即海峡两会协商也可讨论高政治性质的议题。
其实，两岸优先讨论台湾参加“世界卫生组织”活动的议题，并非没有法源依据：一、根据《世界卫生组织章程》规定，其成员有三种，其一是“会员”，必须是以主权国家名义申请入会；其二是“准会员”，则是“非自治领域”，由负责其外交事务的国家代为申请入会；其三是“世界卫生大会”“观察员”，其资格是“组织实体”，目前已有巴勒斯坦解放组织、国际红十字会等“组织实体”成为“世界卫生大会”的“观察员”，并以该身份参加每年举行的“世界卫生大会”。由于“世界卫生大会”“观察员”的资格较为松散，且可避免“主权争议”的政治干扰，再加上美国总统布什已签署法案，正式授权其代表团同意台湾当局以“观察员”资格参加“世界卫生大会”，而欧洲议会也作出了类似的决议，故台湾当局如是采用以“观察员”身份参加“世界卫生大会”的话，或许较为适当。
根据《世界卫生组织章程》规定，成为“世界卫生大会”“观察员”的途径有两个：其一是由“世界卫生大会”主席直接邀请，但在实际运作中必须事先取得会员国的共识，而且倘会员国对大会主席的任何裁决提出异议，仍需会员国过半数通过予以“追认，方可维持。其二为大会通过决议，其先决条件是提案必须获排入议程，然后在大会的191个会员中获得简单半数通过。因此，台湾以“观察员”名义参加“世界卫生大会”的活动，或许是较为适当的办法。但是，名义应须适当，不能挑战“一中”原则。民进党当局却要以“台湾”的名义申请成为“世界卫生大会”的“观察员”，这是挑战“一中”原则，当然是受到中国等会员国的强烈反对。马英九在当选总统后不久表态，以“中华台北”的名义申请加入“世界卫生组织”及参与“世界卫生大会”，符合“奥运模式”。
实际上，在台湾“参加世界卫生大会”的问题上，如何做到在坚持“一个中国”原则与争取台湾民心之间取得平衡，确是十分考人的功夫。不过，如果能有“与时俱进”的精神，以“新思维”来进行研究，也不是没有办法。曾发表过不少推动两岸经贸合作发展的文章，并曾在海基会副秘书长任内为两岸交流做过不少有益工作的石齐平教授，就曾在《商业周刊》上刊文建议称，北京当局应主动向“世界卫生组织”提出修改章程建议，参考及援用「世界贸易组织”的模式，接受台湾以“公共卫生实体”或“医疗实体”的身份加入“世界卫生组织”（按：按照“世界贸易组织”模式，港澳特区也可以“中国香港”和“中国澳门”的身份加入“世界卫生组织”），以善尽一个成员在全球公共卫生及医疗体系中应尽的任务，及分享作为一个成员在全球公共卫生及医疗资源上应可分享到的权利。大陆当必须了解，这是一念之间的事情，主动权操在大陆，既无碍“一中原则”，又顾及尊重到两岸的颜面和尊严，既为齐心协力有效对付“SARS”疫情强化实力、信心和希望，又为两岸气氛的改善及两岸人民情感的凝聚提供助力。
石齐平教授的建议或许有一定道理，而现在也遇上了承认“一个中国”原则的政治家当选为台湾领导人的商当时机。为了推动两岸关系进一步发展，大陆是有必要更为理性务实灵活地处理国际组织中的涉台问题了。（文/富权）
